Le commissaire de police Cardone s'étonne de l'inaction de son prédécesseur, Jovine, devant les affaires de kidnapping qui ont toujours été considérées comme classées. Il décide de mener sa propre enquête...

Une adolescente est retrouvée pendue. Ce qui s'apparente à un suicide est en réalité un meurtre. Une femme juge d'instruction et un commissaire de police sont chargés de l'enquête. Bien vite, ils remontent la piste d'un réseau de prostitution de mineures. Un tueur se lance aussitôt dans le nettoyage des témoins et l'intimidation des enquêteurs.

C'est l'histoire d'une organisation secrète d'anciens policiers qui vont au-delà de la loi pour tuer des criminels notoires sans procès. Un inspecteur de police essaie de les arrêter, mais l'avocat (Mario Adorf) n'est pas convaincu par ses théories de conspiration, donc l'inspecteur est fondamentalement seul et ne peut faire confiance à personne.